1932年2月2日，国民政府下令不准海军、空军配合第十九路军作战，密令海军：“日海军司令来函：‘此次行动，并非交战，如中国海军不攻击日舰，日舰亦不攻击中国军舰，以维友谊。’凡我舰队，应守镇静。”因此，日军运输舰搁浅于白龙港3日之久， 中国海军不去轰击，以“维持友谊”。当第十九路军与日军血战时，海军部次长李世甲竟与日军司令野村同坐汽车参观各处战壕，万目睽睽，毫无忌惮。
2月5日，何应钦以特急电，令蒋光鼐、蔡延锴：原配属第十九路军之航空队，“除对日机加以抵抗外，即对日海军决不抛掷炸弹！” 2月12日，何应钦又严令第十九路 军：“如日兵舰或军队未向我攻击时，不许发弹射击，避免南市糜烂为要。”这样，长江口和黄埔江内的日本海军舰只即可任意行动，日机可在战地自由飞翔，以支援其他地面陆军作战。
